「为何没有？」嬴政对赵惊鸿道：「寡人已经询问过扶苏了，说土地重新划分以后，还剩下很多，是足够划分的。」

「那些土地是公家的。」赵惊鸿道。

赵惊鸿想了想，解释道：「所有的土地，以郡丶县丶乡丶里划分！在郡城范围内，没有被划分出去的土地，归属郡守府，由郡守府耕种或者外租；县丶乡丶里也一样，这些土地是弹性土地，如果以后人口增加，那必然要重新分配土地，不能说，以后人口增长了，增长的这些人没有土地耕种。」

「之所以留下这么多冗余，就是为了应对这些问题。而且，如果出生的人口没有土地耕种的话，谁还愿意生孩子？」

「没有新增人口，咱们大秦如何发展，如何壮大？」

「所以，这些土地不能动！」

嬴政蹙眉，「那也不能给他们分配关外的土地啊！他们怎么会同意去关外，他们祖祖辈辈，世世代代都在大秦生活，现在要他们放弃现在的一切去关外吗？」

赵惊鸿道：「必须如此！否则的话，咱们征战下来的土地，没有人前往，那这些土地征战下来有什么用？时间一长，不照样被别人使用，到最后还是别人的，咱们打下来的意义是什么？」

「比如，到时候咱们打下来孔雀王朝，大家都不愿意前往，那咱们打下来的意义是什么？谁来耕种？谁来占据这些土地？」

「没有人民的土地，没有任何价值！也不会产生任何价值！」

嬴政闻言，不由得沉默。

「那该当如何？」嬴政叹息一声，询问。

赵惊鸿道：「就按照我说的做，将关外的土地划分给他们。如果他们去，拥有军功者，给予优待，多分配土地。比如本来应该是十亩地，那咱们就按照军功给他，五十亩，一百亩，甚至更多。」

「那么也根据军功，给他们分配宅院住所。」

「根据军功的大小，分配大小不同的屋舍。」

「屋舍是建好的，然后再分配一些牛羊，提供前几年的种子。」

「给他们最优的待遇，如此他们自然会愿意前往。」

「另外，如果没有军功者，也愿意搬迁到关外的，咱们也会相对应的做出补偿。比如放弃咸阳境内的屋舍，田地，那便就以几倍的方式，在关外补偿给他们。」

「如此一来，他们也定然愿意前往。」

嬴政闻言，微微点头，「如此倒是可以，但是关外土地贫瘠，天气寒冷，到时候……」

「分发火炉，石涅，足够他们扛过冬天了。而且，现在所有盖的房屋里面，都有烟囱，火炕，别说过冬没问题了，他们在那边的冬天，甚至比咸阳的冬天还要舒坦！」

「真的吗？」嬴政有些怀疑。

因为自古以来，关外都是贫寒之地，压根没有人愿意前往的。

「千真万确！到时候，冬天好熬，他们还有大量的土地耕种，甚至可以放牧，有很多经济来源。」

「现在咱们逐渐开放经商，到时候商人可以去收购牛羊，然后再卖到缺少牛羊的内地来，如此一来，问题不就解决了？」

嬴政微微点头，大家不想去，无非是觉得去了关外日子过得更苦，如果给了足够多的利益，有了足够多的钱财，大家还会在意住在哪里吗？

有了足够的钱财，足以抵御严寒，最重要的是可以填饱肚子，大家自然也就想去了。

「那边按照这个去实施吧！」嬴政道。

「别跟我说啊！」赵惊鸿道。

「那跟谁说？」

「谁是皇帝跟谁说！」